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7月5日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院發(fā)布一份針對(duì)全國所有地級(jí)市政府（共285個(gè)）和4個(gè)直轄市的財(cái)政透明度報(bào)告。報(bào)告顯示，政府財(cái)政透明度排名前五位的分別是上海、北京、廣州、長(zhǎng)治和鄂爾多斯，排名最高者得分也未超過總分的50%，得分超過總分38%的城市僅有10個(gè)，占比3.5%。
中國社科院、清華大學(xué)公共管理學(xué)院、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心等多個(gè)研究機(jī)構(gòu)，近年來每年都針對(duì)中央和地方政府的財(cái)政透明度發(fā)布研究報(bào)告，記錄了中國預(yù)算公開不斷成熟、財(cái)政透明度不斷提高的足音。這些研究的角度、重點(diǎn)和方法不盡相同，但都根據(jù)現(xiàn)行政府信息公開的法律規(guī)定和基本原則，以政府財(cái)政信息公開的程度作為衡量財(cái)政透明度的主要標(biāo)尺，其結(jié)論大體上符合實(shí)際情況，具有一定的參考價(jià)值和警示意義。如清華大學(xué)公共管理學(xué)院此次發(fā)布的報(bào)告，根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）制定的各國財(cái)政公開和透明的統(tǒng)一原則，結(jié)合中國國情（如財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)還包括黨委、人大、政協(xié)等非政府機(jī)構(gòu)）制定了一套指標(biāo)體系，根據(jù)該指標(biāo)體系測(cè)算，目前國內(nèi)各市政府財(cái)政透明度現(xiàn)狀普遍低下。為此，要進(jìn)一步提高財(cái)政透明度，打造貨真價(jià)實(shí)的“透明財(cái)政”，還需要大力深化預(yù)算改革，制定、完善預(yù)算公開的“國家標(biāo)準(zhǔn)”和“地方標(biāo)準(zhǔn)”，下大力氣夯實(shí)財(cái)政預(yù)算公開的法治保障。
我國預(yù)算公開缺乏統(tǒng)一的“國家標(biāo)準(zhǔn)”和明確的“地方標(biāo)準(zhǔn)”，首先體現(xiàn)為對(duì)預(yù)算公開的“大項(xiàng)目”缺乏嚴(yán)格的規(guī)定。清華大學(xué)的報(bào)告顯示，各地市級(jí)政府機(jī)構(gòu)及職能的公開情況最好，其次是人大、政協(xié)相關(guān)信息的公開，第三是黨委、群團(tuán)、民主黨派與工商聯(lián)相關(guān)信息的公開，公開情況最差的是國有企業(yè)及投融資平臺(tái)。現(xiàn)行《預(yù)算法》及其實(shí)施條例對(duì)預(yù)算公開未作規(guī)定，目前預(yù)算公開的法律（法規(guī)）依據(jù)，主要是《政府信息公開條例》。按照《條例》的規(guī)定，政府信息是指“行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”，政府信息公開的履職機(jī)關(guān)是各級(jí)政府及其職能部門。嚴(yán)格說來，各級(jí)黨委、人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)不是行政機(jī)關(guān)，這些部門要不要公開自己的財(cái)政預(yù)算信息，可以不受《條例》的約束，這大約就是一些地方的人大、政協(xié)公開“三公”經(jīng)費(fèi)最少、最不積極的原因。另一方面，一些地方和部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開的真實(shí)性讓人懷疑，表明包括“三公”經(jīng)費(fèi)公開在內(nèi)的預(yù)算公開，由于缺乏規(guī)范、細(xì)化的法定標(biāo)準(zhǔn)，比較普遍地存在著概念不清、口徑不明、大而化之、簡(jiǎn)單粗糙的問題，不利于發(fā)揮預(yù)算約束和控制作用，也為公眾監(jiān)督設(shè)置了巨大的障礙。
解決上述問題，亟須在修訂《預(yù)算法》時(shí)確立預(yù)算公開的原則，并對(duì)預(yù)算公開的內(nèi)容、程度、時(shí)限、方式、罰則等作出明確規(guī)定。比如，在確定預(yù)算公開的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)規(guī)定黨委、政府、人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等所有由財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)的公權(quán)機(jī)關(guān)，都要詳細(xì)公開部門預(yù)算；對(duì)涉及“國家秘密”的預(yù)算的內(nèi)涵、外延和認(rèn)定依據(jù)予以明確，防止一些地方和部門動(dòng)輒以保守“國家秘密”為由拒絕預(yù)算公開。在確定預(yù)算公開的程度時(shí)，應(yīng)規(guī)定本級(jí)公共預(yù)算按功能分類、經(jīng)濟(jì)分類分別編制，一般收支至少編列到“項(xiàng)”，盡可能落實(shí)到“目”，以此增強(qiáng)預(yù)算的透明度，真正做到“沒有預(yù)算不支出”�！额A(yù)算法》的法律位階高于《政府信息公開條例》，前者對(duì)預(yù)算公開若能規(guī)定到這一步，將為公權(quán)機(jī)關(guān)的預(yù)算公開賦予更大的法律責(zé)任。
李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議上指出，除國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，所有政府信息都要公開，不宜公開或暫時(shí)不宜公開的，要有一套細(xì)的政策和管理辦法。當(dāng)前，我們既要追求“所有政府信息都公開”的法律目標(biāo)，也要制定現(xiàn)實(shí)的“細(xì)的政策和管理辦法”，只有以完備明確、嚴(yán)格究責(zé)的法律法規(guī)和政策措施，令公權(quán)部門在預(yù)算公開履職上生發(fā)出更大的壓力和動(dòng)力，才能推動(dòng)預(yù)算公開工作全面深入進(jìn)行，為打造“透明財(cái)政”提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
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40004-20005
