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11月6日，中國(guó)民用航空局和國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知稱，對(duì)旅客運(yùn)輸票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的國(guó)內(nèi)航線，均取消票價(jià)下浮幅度限制。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)不設(shè)打折下限的航線又新增31條。 2004年實(shí)行的《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》規(guī)定，國(guó)內(nèi)航空運(yùn)價(jià)以政府指導(dǎo)價(jià)為主，除部分以旅游客源為主的航線及航空運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的航線外，其他國(guó)內(nèi)航線票價(jià)下浮幅度最大不得超過基準(zhǔn)價(jià)的45%。不過，近年來(lái)隨著鐵路、公路客運(yùn)的沖擊，各航空公司早已悄然突破了這一底線，很多航線打三折甚至一折，實(shí)際上相當(dāng)于下浮70%到90%。 在這一背景下，民航局取消機(jī)票價(jià)格打折下限，順應(yīng)了市場(chǎng)趨勢(shì)，讓低折扣機(jī)票變得名正言順。部分與高鐵直接競(jìng)爭(zhēng)的航線，基準(zhǔn)定價(jià)權(quán)由政府回歸航空公司，更有利于提高民航的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)其與地面交通的良性競(jìng)爭(zhēng)，從而讓廣大消費(fèi)者得到實(shí)惠。 不過，話說回來(lái)，“天底下沒有免費(fèi)午餐”，在放開機(jī)票打折的同時(shí)，必須防止服務(wù)打折。眼下，“4折以下的特價(jià)票不得變更、不得退票、不得改簽”早已成為國(guó)內(nèi)大多數(shù)航空公司的行規(guī)。旅客一旦遇到趕不上飛機(jī)、臨時(shí)改變行程等突發(fā)情況，后果就完全由自己承擔(dān)。這一霸王條款備受消費(fèi)者詬病，如今取消打折下限，越來(lái)越多的低折扣票被推向市場(chǎng)，由此引發(fā)的矛盾和糾紛勢(shì)必進(jìn)一步增多。 根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第24條，經(jīng)營(yíng)者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等形式作出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。折扣機(jī)票只是航空公司的促銷手段，其本質(zhì)上與普通機(jī)票并無(wú)區(qū)別，附著的權(quán)益也應(yīng)一致。航空公司單方面做出“三不”規(guī)定，明顯加重了消費(fèi)者一方的違約責(zé)任，侵害了消費(fèi)者的公平交易權(quán)。對(duì)此，國(guó)家民航局、發(fā)改委等相關(guān)部門，必須出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范，叫停航空公司的潛規(guī)則，讓打折機(jī)票也能和全價(jià)機(jī)票一樣“變更、退票、改簽”。 同時(shí)，對(duì)于老弱病殘等特殊群體，機(jī)票打折也應(yīng)一視同仁。比如，海口就曾發(fā)生過一起坐輪椅的旅客購(gòu)買打折機(jī)票被拒絕的事件，引發(fā)當(dāng)事人及輿論的質(zhì)疑。再比如，現(xiàn)在許多家長(zhǎng)不愿給孩子購(gòu)買兒童“半價(jià)票”，而是希望買更低折扣的成人機(jī)票。對(duì)此，各航空公司的做法也是五花八門，有的干脆規(guī)定兒童不能買成人票，有的則將其視作成人，取消免收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)等特惠服務(wù)。為防止可能帶來(lái)的價(jià)格歧視，有關(guān)部門必須拿出配套措施，做好與其他規(guī)定的銜接，讓所有乘客都能平等享受打折待遇。 此前，在帶給消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的同時(shí)，也要注意避免其他權(quán)益受到侵害。根據(jù)規(guī)定，航空公司可控的機(jī)械故障、飛機(jī)計(jì)劃調(diào)配等自身原因造成的航班延誤，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向旅客提供餐食或住宿等服務(wù)，視延誤時(shí)間長(zhǎng)短給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但在現(xiàn)實(shí)中，執(zhí)行情況并不理想。取消打折下限后，航空公司“少收三五斗”，更會(huì)想方設(shè)法予以推諉塞責(zé)。對(duì)此，民航局必須做好監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)旅客合法權(quán)益。
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