黨的十八屆三中全會明確提出,全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是我們黨首次提出“治理體系”和“治理能力”的概念,并將其作為全面深化改革的總目標。 不僅如此,“治理”在全會公報中出現(xiàn)的頻次頗多,成為與改革、市場、政府等并駕的關鍵詞,充分反映了從“管理”國家到“治理”國家思維上的巨大跨越,這是我們黨在理論和實踐上的重大創(chuàng)新?梢灶A見,在新一輪全面深化改革的過程中,治理思維、治理理念的引領具有特別重要的意義。 自上世紀90年代初我國建立現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)改革進入公司治理改革新階段以來,從營利性組織的公司治理、金融機構治理到非營利組織的大學治理、慈善機構治理、政府治理,再到當前的國家治理,治理改革逐漸滲透到改革的各個層面。全會提出的國家治理體系涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨建等領域的全方位制度安排。 全會對“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的部署,體現(xiàn)了一種新的治理思維。 其一,治理的民主性。全會強調(diào)“注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”,讓包括人民群眾、人大、政協(xié)在內(nèi)的多元利益相關者更深地參與國家治理,實現(xiàn)民主協(xié)商,使其享有利益表達與實現(xiàn)的渠道,進而推動國家在治理層面成為一個事實上的利益相關者合作體。 其二,治理的頂層設計。全會提出“加強頂層設計”,把重心放在實現(xiàn)黨和國家事務制度化、規(guī)范化、程序化,界定好政府、市場和社會的關系,突出了治理的頂層設計思維,體現(xiàn)了黨和政府徹底轉變“上層抓管理,基層想治理”這種倒置現(xiàn)象的決心。 第三,治理的“疏”“統(tǒng)”并舉。全會將“建立現(xiàn)代財政制度,發(fā)揮中央和地方兩個積極性”提上日程,強調(diào)“財政是國家治理的基礎和重要支柱”,這體現(xiàn)了治理的疏導思維。一方面強調(diào)中央與地方政府激勵約束關系的疏通引導,另一方面?zhèn)戎貦嗔Φ闹萍s與監(jiān)督,軟權力和硬權力并用,以軟權力為主來提升國家治理能力和社會治理水平。 第四,治理的過程思維。全會特別提出建立相應問責機制,強調(diào)“構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系”。治理是圍繞“規(guī)則、合規(guī)和問責”核心要素而不斷演進的建設過程,在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的改革深化過程中,除了要建立起制度或規(guī)則、程序,還需要提升執(zhí)行力,加強問責,才能避免國家治理空洞化,流于形式。 以“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標,強調(diào)“治理思維”在國家、政府和社會層面的全方位貫徹,必將推動改革航船破浪前行。
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