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首都的發(fā)展歷來受到黨中央、國務院領導和各部委與北京市政府的高度重視，也曾制定過一系列發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。但北京的發(fā)展速度遠超出預期，人口資源環(huán)境矛盾越來越突出，“城市病”問題沒有得到根本解決，嚴重影響了北京的可持續(xù)發(fā)展。 2014年2月25日，習近平在北京考察時指出，北京要明確城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，要調整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強區(qū)域人口均衡分布，促進區(qū)域均衡發(fā)展。 一、在京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略中看首都功能疏解的實質 從表面看，總書記的指示要堅持和強化首都核心功能，調整疏解非首都核心功能，是為解決北京“攤大餅”式的發(fā)展問題指明了方向，即以戰(zhàn)略定位為前提科學制定發(fā)展新路徑，更加注重城市發(fā)展質量。實質上，是把北京的發(fā)展放到京津冀一體化發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略布局中和以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中去。以建設世界級城市群為目標，發(fā)揮其對全國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和引領作用，積極謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。 二、用發(fā)展演化思維分析京津冀一體化發(fā)展的歷史 早在1982年，《北京城市建設總體規(guī)劃》中就提出過“首都圈”的設想。1996年，《北京市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》正式提出“首都經(jīng)濟圈”概念。2004年11月，國家發(fā)改委啟動《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》編制，2010年8月上報國務院。《北京市城市總體規(guī)劃(2004-2020)》中15次提及京津冀概念，強調京津冀地區(qū)的整體發(fā)展將為北京城市持續(xù)快速發(fā)展提供支持，協(xié)調好京津冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。2011年3月，國家“十二五”規(guī)劃提出，推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈。建成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網(wǎng)絡，推進重點開發(fā)區(qū)域城市群的城際干線建設。 2013年5月，習近平在天津調研時提出，要推進京津冀、環(huán)渤海區(qū)域一體化發(fā)展，譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的“雙城記”，積極推進京津冀區(qū)域合作，促進優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展，為改革開放注入更加充沛的動力。2013年8月，習近平在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，又提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年1月，習近平在對北京市2014年主要工作所做的重要批示中，要求北京市要深入研究新時期首都城市戰(zhàn)略定位，著力推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，習近平在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強調，要努力實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做。2014年3月5日，李克強作的《政府工作報告》強調要加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。2014年3月中旬發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》強調，京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群，要繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進步、產業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面走在全國前列。要科學定位各城市功能，增強城市群內中小城市和小城鎮(zhèn)的人口經(jīng)濟集聚能力，引導人口和產業(yè)由特大城市主城區(qū)向周邊和其他城鎮(zhèn)疏散轉移。 從京津冀一體化發(fā)展的歷史看，其概念與核心內容都是隨著環(huán)境的變化而不斷調整的。京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略和國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，為北京、天津、河北的發(fā)展提供了前所未有的戰(zhàn)略機遇。從戰(zhàn)略上講，就北京而論北京已經(jīng)沒有出路，只有把北京放到京津冀甚至是更大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，才能為北京提供更大的發(fā)展空間，才能為北京從根本上解決當前面臨人口資源環(huán)境等發(fā)展瓶頸問題提供必要的戰(zhàn)略支撐。從戰(zhàn)術上講，北京必須以新時期首都城市戰(zhàn)略定位為框架，對城市功能進行瘦身手術，堅持和強化首都核心功能，逐步調整疏解非首都核心功能。同時根據(jù)新的城市戰(zhàn)略定位和功能定位，調整優(yōu)化產業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升發(fā)展質量和效益。 三、堅持政府與市場雙手協(xié)調，分層調整疏解非首都核心功能 調整疏解非首都核心功能是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要足夠的權威和絕對的平衡藝術來協(xié)調各相關方的利益關系，在利益均衡點上制定頂層設計，才能便于相關調整疏解措施的落實。在原則上則要堅持政府與市場雙手協(xié)調，分層調整疏解非首都核心功能。 調整疏解非首都核心功能絕非是北京市單獨可以解決的課題，需要中央政府成立首都功能調整疏解工作領導小組，并由中央政治局常委級領導擔任組長，同時堅持政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”雙手協(xié)調的原則，把握好政府和市場的邊界，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進調整疏解措施的順利落實。 如果是涉及非首都核心功能的中央和國務院部委機關或事業(yè)單位搬遷，則宜于側重使用政府這只“看得見的手”作為主導，同時輔以市場這只“看不見的手”作為潤滑劑，以政治的權威性和經(jīng)濟的杠桿作用共同推進調整和搬遷的進程。 如果是涉及非首都核心功能的中央級企業(yè)或大型國企搬遷，則宜于采用“政府引導、市場主體”的辦法。政府應著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題;市場則應充分發(fā)揮主體作用，用經(jīng)濟杠桿來有效調節(jié)利益平衡，快速推進搬遷工作。 如果是涉及非首都核心功能的其他企業(yè)搬遷，則應發(fā)揮北京市的向外推力與環(huán)首都地區(qū)拉力的雙向作用。諸如動物園服裝批發(fā)市場、大紅門服裝批發(fā)商圈等的倉儲類低端功能業(yè)態(tài)，一方面遷出地原址要升級為高端、現(xiàn)代的商務業(yè)態(tài)，另一方面遷入地要從交通、網(wǎng)絡、租金、稅收、服務等方面做好承接工作，即承接方要能接得住、接得好。
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