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人民日報(bào)人民時(shí)評：強(qiáng)制報(bào)告，織密未成年人保護(hù)網(wǎng)

彭  波

關(guān)愛保護(hù)未成年人，是全社會(huì)的責(zé)任。不久前，最高人民檢察院等9部門共同下發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》，規(guī)定有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受性侵、虐待、欺凌、拐賣等9類不法侵害情形，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。此舉對于持續(xù)加強(qiáng)未成年人保護(hù)制度建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)綜合預(yù)防保護(hù)體系，有效預(yù)防侵害未成年人犯罪，有著十分重要的意義。

近年來，對侵害未成年人的犯罪，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持零容忍、嚴(yán)快準(zhǔn)，依法快捕快訴，形成了高壓態(tài)勢，發(fā)揮了震懾作用。2017年至2019年，檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪12.14萬人，起訴16.11萬人。有關(guān)部門在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，侵害未成年人犯罪有其特殊性，需要執(zhí)法司法機(jī)關(guān)將其與普通侵害案件區(qū)別對待。與成年人相比，未成年人的自我保護(hù)意識(shí)和能力還不強(qiáng)，不少孩子遭受侵害后不敢、不愿甚至不知道尋求幫助。這也導(dǎo)致一些未成年人多次遭受侵害，有的甚至持續(xù)幾年時(shí)間，造成了不可挽回的后果。建立切實(shí)有效的強(qiáng)制報(bào)告制度，正是針對此類案件預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難等問題所采取的特殊措施。這項(xiàng)措施，有助于避免因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)不及時(shí)而導(dǎo)致的嚴(yán)重影響，有利于防止因?yàn)樽C據(jù)滅失而讓犯罪分子逃避懲罰。同時(shí)，強(qiáng)制報(bào)告制度的推行，也有助于提高家長以及老師、醫(yī)護(hù)人員等相關(guān)從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)，形成源頭預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、高效應(yīng)急、依法懲處的未成年人保護(hù)機(jī)制。

強(qiáng)制報(bào)告制度重在“強(qiáng)制”二字。事實(shí)上，我國刑訴法、未成年人保護(hù)法等法律，都對舉報(bào)侵害未成年人犯罪作出了相應(yīng)規(guī)定。比如未成年人保護(hù)法就明確規(guī)定，對侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個(gè)人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉或者控告。但是，這些規(guī)定過于原則，誰來報(bào)告、向誰報(bào)告、報(bào)告之后怎么處理、如何監(jiān)督等細(xì)節(jié)都沒有具體規(guī)定，“人人有權(quán)”在實(shí)踐中變成了“人人無責(zé)”。此次下發(fā)的《意見》明確了強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體、應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情形，對公安機(jī)關(guān)的查處和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作進(jìn)行了規(guī)范，并建立了制度落實(shí)的督促和追責(zé)機(jī)制。此舉有效壓實(shí)了強(qiáng)制報(bào)告的主體責(zé)任，不僅有利于第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)侵害未成年人線索，及時(shí)完善固定證據(jù)，有效懲治違法犯罪，也能讓遭受侵害的未成年人得到及時(shí)、有效的心理干預(yù)和司法救助，切實(shí)維護(hù)其身體健康和合法權(quán)益。

強(qiáng)制報(bào)告制度的落地實(shí)施，讓侵害未成年人案件有了法定的“偵查哨”。能否激發(fā)相關(guān)主體的主觀能動(dòng)性，消除他們擔(dān)心遭受打擊報(bào)復(fù)的思想顧慮，決定著強(qiáng)制報(bào)告制度的執(zhí)行實(shí)效。一方面要組織開展相應(yīng)培訓(xùn)，促進(jìn)相關(guān)部門和個(gè)人充分理解和正確執(zhí)行這項(xiàng)制度，另一方面也要持續(xù)加強(qiáng)宣傳，讓全社會(huì)了解、支持強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)，營造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛未成年人的良好氛圍。此外，在強(qiáng)制報(bào)告制度的實(shí)施過程中，也要同步做好涉案未成年人的保護(hù)和救助工作，切實(shí)保護(hù)他們的隱私，避免二次傷害，最大限度減輕不法侵害的影響。

進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對未成年人司法保護(hù)的期待更高。面臨新形勢新任務(wù)，有關(guān)主管部門守土盡責(zé)，全社會(huì)緊密配合，讓伸向未成年人的“黑手”無所遁形，才能為他們在人生的萌芽季節(jié)，撐起一方舒枝展葉的晴空。

《 人民日報(bào) 》（ 2020年06月19日 05 版）