《申論好文章》第一季中級階段第一期申論試卷

　　考德上公培《申論好文章》第一季中級階段申論試卷

　　(第一期3月18日-3月22日)

一、注意事項

1. 請學員在每期指定時間內(nèi)將文章發(fā)送賽事官方郵箱 hzw@kds100.com(周二-周五)

2. 學員請真實填寫好相關(guān)通訊信息、以便賽后獲獎，工作人員方便聯(lián)系，獎品及時寄出。

3.每一期沒有晉級學員還可繼續(xù)參加下期比賽，直至第七期。

4.請學員根據(jù)官網(wǎng)賽事表按時登錄YY80126 接受導師指導、作文點評。

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材料一：

毫無疑問，加強政府行政成本管理的有效途徑，從長遠看必須加強人大對政府行政費用使用的監(jiān)管。

九三學社中央在今年“兩會”提案中強調(diào)了行政成本信息的公開與監(jiān)督，尤其指出普通老百姓比較關(guān)注的政府部門公車使用、手機話費、辦公用品、公務接待費以及出國考察培訓等支出情況，應在政府與決算和政府行政成本信息公開中以比較詳細的類別列出。

中央財經(jīng)大學李貞副教授認為，績效評估制度是治理行政事業(yè)單位行政成本過高的有效途徑，“為了降低行政成本，提高資金使用效益，應該加大對預算編制和部門預算執(zhí)行審計力度，建立健全合理的績效預算和公用支出成本核算體系”。盡管目前從全國政府績效審計情況來看，大都是圍繞專項資金和建設投資項目而開展，很少涉及行政成本效益審計，而且行政成本效益還面臨著社會效益較難衡量等問題，但應該積極推進，邊做邊完善。

黨政單位建設節(jié)約型機關(guān)是胡錦濤總書記和溫家寶總理一再強調(diào)和不斷提出的要求，中央國家機關(guān)以及各級黨政機關(guān)要在建設節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用。最主要的就是體現(xiàn)推進黨政機關(guān)科學化管理的理念，在組織體制的構(gòu)造上適應建設節(jié)約型機關(guān)的要求。政府的決策要營造適宜推動全社會節(jié)約的公共政策，這是黨政機關(guān)的核心任務之一。在政府機構(gòu)自身節(jié)約問題上，包括人員開支方面的工資、福利、補貼、醫(yī)療等等，辦公運行費用節(jié)約，包括建筑物的節(jié)能、交通節(jié)能、出差費用節(jié)約等等，都應確保用最少的投入產(chǎn)出最大、最優(yōu)的社會管理和社會公共服務。

嚴格限制公務車使用的范圍、嚴格控制公務車的編制，同時也在深入地探討公務用車的改革問題，通過一系列的手段來推進公務用車的改革。

中央國家機關(guān)完善相關(guān)的內(nèi)部接待制度，強調(diào)禁止大吃大喝，明確公務接待要在機關(guān)食堂用自助餐的形式，并嚴格限制公務接待的標準。還實行了出差、旅行、開會等的定點飯店制度，不準住豪華級的飯店，不準超標準報銷等等一些措施。

材料二：

我國的行政成本高居世界第一。據(jù)了解，從1978年至2003年的25年間，我國財政收入實現(xiàn)大幅增長，而同期行政管理費用卻增長了87倍，行政管理費占財政總支出的比重在2003年就已上升到19.03%，近年來它在財政支出中的比重更高。

另據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，1995～2006年，國家財政支出中行政管理費由996.54億元增加到7571.05億元，12年間增長了6.60倍;行政管理費用占財政總支出的比重在1978年僅為4.71%，1995年為14.60%，到2006年上升到18.73%。

從國際橫向來看，2006年預算內(nèi)的行政管理費占財政總支出的18.73%，遠遠高出日本的2.38%、英國的4.19%、韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%以及美國的9.9%。在這28年里，中國公務員的職務消費增長了140倍，所占全國財政總收入的比例也從1978年的4%上升到2005年的24%，接近四分之一。而在國外，行政管理費一般只占財政收入的3%至6%。數(shù)據(jù)顯示，我國的行政成本不但遠高于歐美發(fā)達國家，而且高出世界平均水平25%。

2010年3月4日，全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青提到由發(fā)改委、財政部和國家統(tǒng)計局公布的關(guān)于行政經(jīng)費的調(diào)查報告。這份報告有一個結(jié)論，2005年到現(xiàn)在，大概每年行政經(jīng)費以一千億的速度在遞增。

材料三：

提高政府施政效率，要善待納稅人的血汗錢，革除十羊九牧的官員超編機制。針對行政超編問題，如果沒有壯士斷腕的勇氣，始終走不出越消越腫的怪圈，再多的財政收入，對納稅人、對國家的發(fā)展來說，都不是一件值得高興的事。

長遠來看，要降低行政成本，必須完善相關(guān)制度。完善相關(guān)制度，首先是要全社會形成制度管人的環(huán)境。要形成好的制度環(huán)境，不止需要上級部門、上級領(lǐng)導遵守制度，更要下級部門、下級領(lǐng)導遵守制度。其次，要讓制度盡量滿足大多數(shù)的利益要求，滿足未來發(fā)展的要求。制度不止要滿足當前利益的公平公正，更要有長遠的預期性。

在發(fā)達國家，增加行政支出必須征得議會的同意;在國內(nèi)，雖然原則上規(guī)定行政預算必須有人大通過，但人大對預算的把關(guān)并不嚴格，各級人大對于預算案基本上是照例審議通過。這種不明不白的“審議通過”，肯定難以約束行政機關(guān)亂花錢的行為，行政經(jīng)費一再增加也就難以避免。

材料四：

有輿論指出，中國各級黨政部門每年公款吃喝消耗掉3000億元人民幣。國務院機關(guān)事務管理局副局長尋寰中認為該數(shù)據(jù)有夸大性，但坦言政府接待的開支確實不小。

據(jù)報道，呼和浩特市環(huán)保局接待上級部門兩個調(diào)查組18人，加上該局陪同人員共34人用餐，消費6815元。按照內(nèi)蒙古東部的行情，6800元錢買兩頭好牛還綽綽有余。開封市通許縣大崗李鄉(xiāng)的萬國生自1992年承包當?shù)剜l(xiāng)政府職工食堂后，鄉(xiāng)政府歷任書記、鄉(xiāng)長都曾在此飯店簽單。到2005年底，總計698張欠條，累計近70萬元欠款。

全國政協(xié)委員歐成中說，貴州省公務接待中，已形成“非茅臺酒不喝，非茅臺酒拿不出手”的潛規(guī)則。據(jù)保守估計，該省招待費光喝茅臺酒一年至少要花掉5000萬元。