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無論采取“政府購買服務(wù)”，將家庭寄養(yǎng)服務(wù)外包，政府只負(fù)責(zé)資金提供與監(jiān)管，還是多條腿走路，由多方合力提供相關(guān)服務(wù)，都應(yīng)該考慮給社會(huì)組織騰出更大的空間。 《家庭寄養(yǎng)管理辦法》(征求意見稿)正在征求意見。意見稿規(guī)定，寄養(yǎng)家庭寄養(yǎng)兒童不得超過2人，且無未滿6周歲兒童。此外，借機(jī)斂財(cái)、歧視虐待寄養(yǎng)兒童的家庭將被強(qiáng)制解除寄養(yǎng)關(guān)系，構(gòu)成犯罪的將被追刑責(zé)。 兒童成長，不僅需要充足的物質(zhì)保障，還要有必需的情感依賴與學(xué)習(xí)需求——從父母、親人身上獲得被照顧、被呵護(hù)的情感滿足，從與他人相處中習(xí)得同輩文化、行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念以及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)等，家居環(huán)境對兒童的發(fā)育、成長有著無可替代的作用。體現(xiàn)在孤兒、棄嬰、殘障兒童的撫養(yǎng)上，家庭寄養(yǎng)有著傳統(tǒng)“院舍式”集中供養(yǎng)無可比擬的優(yōu)勢，也因此逐漸成為共識(shí)。 家庭寄養(yǎng)模式實(shí)施，在我國也有一些年頭。以試點(diǎn)論，北京于1994年就在大興區(qū)開始試點(diǎn)，屈指算來足足20年;以法規(guī)論，于2004年1月開始實(shí)施的《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》至今也有10年整。從“暫行辦法”到“辦法”，有變也有不變，變的是細(xì)節(jié)，譬如“每個(gè)寄養(yǎng)家庭寄養(yǎng)兒童的人數(shù)不得超過3人”變2人，不變的是大方向。個(gè)中得失，堪贊堪彈，譬如實(shí)施主體單一、政府一手包辦問題似乎沒有太大改觀，實(shí)于后者。未來的運(yùn)作模式仍為：民政部門負(fù)責(zé)制定政策與監(jiān)督管理，兒童福利院制訂計(jì)劃并組織實(shí)施。對于社會(huì)組織在家庭寄養(yǎng)中的地位與作用，“辦法”與“暫行辦法”一字不差，“兒童福利機(jī)構(gòu)可以依法通過與國(境)內(nèi)外社會(huì)組織合作、通過接受社會(huì)捐贈(zèng)獲得資助�！�10年過去了，對社會(huì)組織的定位仍局限于此，呈逡巡之態(tài)，未充分體現(xiàn)十八屆三中全會(huì)提出的“激發(fā)社會(huì)組織活力”之精神，殊為遺憾。 常常作為家庭寄養(yǎng)參照系的兩種模式，一種是英國模式，由3種機(jī)構(gòu)提供家庭寄養(yǎng)服務(wù)：地方政府、非政府組織和志愿組織;一種是香港模式：政府只負(fù)責(zé)提供資金、制定政策與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行統(tǒng)籌和考核評估，具體的服務(wù)則全由非政府組織提供。兩種模式共通之處就是引進(jìn)社會(huì)組織參與，區(qū)別在于分量不同。家庭寄養(yǎng)為什么需要社會(huì)組織參與?原因在于，傳統(tǒng)的、單一的服務(wù)主體存在缺陷，未能臻善。傳統(tǒng)的由民政部門一手包辦，過分倚重公共福利資源，對地方財(cái)政是一個(gè)重大考驗(yàn)不說，其保障水平還與地方財(cái)政情況高度關(guān)聯(lián)，從而出現(xiàn)厚薄不一現(xiàn)象。而且，行政往往是一個(gè)繁瑣而耗時(shí)的過程，與慈善服務(wù)的時(shí)效性難免不沖突。 社會(huì)組織可以在一定程度修復(fù)這些“失靈”，他們的努力使兒童的需求被發(fā)現(xiàn)和滿足，從而推動(dòng)政府保障與管理水平的提高。同時(shí)，社會(huì)組織的競爭關(guān)系，有助于提高家庭寄養(yǎng)的服務(wù)質(zhì)量，使兒童利益得到體現(xiàn)。當(dāng)然，必需的前提是：發(fā)展有道，管理有方。無論采取“政府購買服務(wù)”，將家庭寄養(yǎng)服務(wù)外包，政府只負(fù)責(zé)資金提供與監(jiān)管，還是多條腿走路，由多方合力提供相關(guān)服務(wù)，都應(yīng)該考慮給社會(huì)組織騰出更大的空間，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與進(jìn)來。最終實(shí)現(xiàn)，家庭寄養(yǎng)實(shí)施主體多元化、服務(wù)模式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。目標(biāo)只有一個(gè)，讓受助兒童得到更好照顧。
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