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深圳公務(wù)員分類(lèi)改革:大部分人退休時(shí)達(dá)到副處待遇
在深圳公務(wù)員職位分類(lèi)的基礎(chǔ)上，深圳市還建立了行政執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的職務(wù)序列。
據(jù)王耀文介紹，行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職務(wù)共分為7個(gè)職務(wù)層級(jí)，從高到低為一級(jí)執(zhí)法員至七級(jí)執(zhí)法員，均為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；一、二級(jí)執(zhí)法員實(shí)行職數(shù)管理，三級(jí)執(zhí)法員以下職務(wù)不設(shè)職數(shù)限制，主要依據(jù)個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jī)晉升職務(wù)；職務(wù)設(shè)置不受機(jī)構(gòu)規(guī)格限制，保證了市、區(qū)、街道和基層所、站的行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員都有均等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。
王耀文向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，通過(guò)通道的設(shè)計(jì)，可以讓大部分人退休時(shí)的“天花板”能抬高到副處的待遇�！霸谌�(jí)執(zhí)法員以下，沒(méi)有職數(shù)限制，只要長(zhǎng)期在執(zhí)法崗位上工作，每年考核稱(chēng)職，都可以順利達(dá)到三級(jí)，這樣薪酬就能上來(lái)�！�
但是，如果到了二級(jí)，就有職數(shù)限制了�！岸�(jí)職務(wù)每個(gè)單位有15%的職數(shù)，有沒(méi)有機(jī)會(huì)就要看單位有沒(méi)有空缺。按照動(dòng)態(tài)調(diào)整，有相當(dāng)一部分人也能有40%或者50%的機(jī)會(huì)上升到二級(jí)執(zhí)法員以上�！�
需要指出的是，深圳市施行的公務(wù)員分類(lèi)改革，按照“職務(wù)與職級(jí)并行”的思路，還借鑒了香港經(jīng)驗(yàn)，探索建立了全新的薪級(jí)工資制度。
基本做法是：根據(jù)與現(xiàn)行公務(wù)員工資水平的一定比照關(guān)系，簡(jiǎn)化工資構(gòu)成，將工資總額“打包”為薪級(jí)工資，共設(shè)置若干個(gè)薪級(jí)，按照綜合平衡的原則確定與行政執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員各職級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，每個(gè)職級(jí)對(duì)應(yīng)若干個(gè)薪級(jí)，根據(jù)個(gè)人年功積累和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，每年年度考核稱(chēng)職以上等次的，可在其職級(jí)對(duì)應(yīng)的薪級(jí)范圍內(nèi)晉升一個(gè)薪級(jí)，每3至5年滿(mǎn)足條件可晉升一個(gè)職級(jí)。公務(wù)員的住房、醫(yī)療、保健等福利待遇也與薪級(jí)掛鉤。
“我們?cè)O(shè)計(jì)薪級(jí)工資制度時(shí)，國(guó)家公務(wù)員局很支持，這也算是一個(gè)新的嘗試。”王耀文說(shuō)，除此之外，深圳還實(shí)施了全新的管理模式，即根據(jù)各類(lèi)別公務(wù)員的職業(yè)特點(diǎn)，探索開(kāi)展了分類(lèi)招考、分類(lèi)考核、分類(lèi)培訓(xùn)，努力推進(jìn)公務(wù)員管理的科學(xué)化、精細(xì)化。
全新的管理模式，無(wú)疑將改變時(shí)下傳統(tǒng)公務(wù)員管理模式的“考試一張卷、培訓(xùn)一堂課、考核一根尺、升遷一把梯、待遇一鍋飯”現(xiàn)象。
辦法吸納了深圳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，分類(lèi)管理是世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)主要采用的公務(wù)員管理方法，是一種適合現(xiàn)代化城市管理的先進(jìn)模式。如果從2006年8月深圳市率先啟動(dòng)公安系統(tǒng)公務(wù)員專(zhuān)業(yè)化試點(diǎn)改革，到2014年這項(xiàng)改革在全國(guó)鋪開(kāi)，公務(wù)員分類(lèi)改革已經(jīng)積累了8年的經(jīng)驗(yàn)。
8年時(shí)間，深圳探索出了一條變“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”為“條條大路通羅馬”，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員分通道發(fā)展的公務(wù)員分類(lèi)改革的路徑。
“公務(wù)員職業(yè)規(guī)劃由‘獨(dú)木橋’變?yōu)椤嘬?chē)道’，較好地解決了基層執(zhí)法隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍壓職壓級(jí)問(wèn)題。”國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》評(píng)述。
據(jù)知情人士透露，即將出臺(tái)的《行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理暫行辦法》和《專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理暫行辦法》，在大方向上，比如建立獨(dú)立的職務(wù)序列、界定職位原則，以及將來(lái)要實(shí)行有針對(duì)性的信息化管理、直接分類(lèi)招考等，基本跟深圳進(jìn)行的試點(diǎn)一樣。
中國(guó)政法大學(xué)教授郎佩娟表示，希望兩個(gè)“辦法”出臺(tái)之前要廣泛征求意見(jiàn)，避免產(chǎn)生很多社會(huì)矛盾。她通過(guò)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》建言：“現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)對(duì)公務(wù)員工資比較敏感，即便是公務(wù)員合理的變動(dòng)，都可能引起社會(huì)上的非議或矛盾，所以要特別注意立法過(guò)程的透明，以及法律內(nèi)容的科學(xué)、合理和平衡性，避免社會(huì)矛盾。”
深圳公務(wù)員分類(lèi)改革:打破“大一統(tǒng)”管理模式
成為公務(wù)員分類(lèi)管理改革的唯一試點(diǎn)之前，深圳的公務(wù)員跟全國(guó)各地一樣一直采取“大一統(tǒng)”的管理模式：無(wú)論是從事綜合管理、政策研究，還是一線(xiàn)執(zhí)法、輔助服務(wù)崗位的公務(wù)員，全部混同招錄、選拔和使用。
王耀文回憶起深圳公務(wù)員分類(lèi)改革的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，往事歷歷在目。
王耀文向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，早在2004年，在我國(guó)“公務(wù)員分類(lèi)改革”概念還沒(méi)有正式提出之時(shí)，時(shí)任深圳市公安局長(zhǎng)的李峰(現(xiàn)任廣東省政府秘書(shū)長(zhǎng))就提出公安隊(duì)伍要專(zhuān)業(yè)化的思路。
2006年8月，深圳市委正式啟動(dòng)公安系統(tǒng)公務(wù)員專(zhuān)業(yè)化試點(diǎn)改革，將警察劃分為警官、警員、警務(wù)技術(shù)三個(gè)職組，開(kāi)始試行分類(lèi)管理。“實(shí)踐證明，深圳市公安系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)化改革跟2006年頒布的《公務(wù)員法》提出的分類(lèi)改革不謀而合�！蓖跻恼f(shuō)。
深圳市公安系統(tǒng)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化改革前，由于只有行政職務(wù)一條通道，造成主任科員以下層級(jí)的人員占所有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的96%，其中科員和辦事員占了60%，副調(diào)研員以上職務(wù)的只有3.78%，基本上都集中在市局或分局機(jī)關(guān)中，并且70%公務(wù)員只能在正科以下職務(wù)退休。
分類(lèi)管理改革后，公安警員序列實(shí)施憑年功和業(yè)績(jī)“小步快走”的職業(yè)發(fā)展通道， 90%以上公務(wù)員的薪酬待遇都有望在退休前達(dá)到相當(dāng)于副調(diào)研員的水平，大大拓展了發(fā)展空間。
公安系統(tǒng)經(jīng)過(guò)兩年實(shí)踐，2008年8月，國(guó)家公務(wù)員局批復(fù)同意深圳市開(kāi)展公務(wù)員分類(lèi)管理改革試點(diǎn)工作。2009年12月，國(guó)家公務(wù)員局批復(fù)同意深圳市的改革方案。2010年2月，深圳全面啟動(dòng)改革。
據(jù)王耀文介紹，改革首先是劃分全新職位類(lèi)別。在《公務(wù)員法》規(guī)定的框架下，將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員劃分為綜合管理、行政執(zhí)法、專(zhuān)業(yè)技術(shù)三類(lèi)，從現(xiàn)行的單一的綜合管理類(lèi)公務(wù)員職位類(lèi)別中，逐步劃分出行政執(zhí)法和專(zhuān)業(yè)技術(shù)兩類(lèi)職位。
行政執(zhí)法類(lèi)職位是指行政機(jī)關(guān)中主要履行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責(zé)的職位。目前，深圳市已確定了規(guī)劃國(guó)土、環(huán)保、交通、文化、勞動(dòng)監(jiān)察、社保、地稅、市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、城市管理、監(jiān)獄勞教等部門(mén)中的整建制執(zhí)法單位為行政執(zhí)法類(lèi)試點(diǎn)單位，其中的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員統(tǒng)一套轉(zhuǎn)為行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員。截至2014年1月底，加上已經(jīng)先行改革的公安系統(tǒng)警員，深圳市行政機(jī)關(guān)共有近24000名行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員。
“我們這次的改革應(yīng)該是重點(diǎn)解決基層一線(xiàn)行政執(zhí)法人員的管理問(wèn)題，基本覆蓋到了這部分機(jī)構(gòu)中的執(zhí)行人員。三類(lèi)公務(wù)員隊(duì)伍中，行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員占比超過(guò)60%，其中 公安系統(tǒng)是大頭。”王耀文說(shuō)。
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