2015年湖南公務(wù)員考試申論熱詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

    今年的中央1號(hào)文件對(duì)加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出重要部署。在農(nóng)村人口流動(dòng)性增強(qiáng)、農(nóng)民分工分業(yè)加快、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約程度提高的共同作用下，我國(guó)進(jìn)入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們應(yīng)充分利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的新機(jī)遇，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
 
    全面認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
    農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，對(duì)于“三農(nóng)”發(fā)展既是新機(jī)遇，也是新挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐漸豐富的。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的機(jī)械化、水利化和電氣化等，而且拓展到生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)組織和管理制度等方面。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、經(jīng)營(yíng)管理體系、質(zhì)量保障體系和資源保護(hù)體系的過程，也是推進(jìn)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，突破技術(shù)制約、化解自然風(fēng)險(xiǎn)、減輕資源壓力和消除環(huán)境污染的過程。
        我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既有類似于其他國(guó)家（如農(nóng)業(yè)資源稟賦豐富的美國(guó)、加拿大，農(nóng)業(yè)資源稟賦不足的以色列、荷蘭，農(nóng)業(yè)資源稟賦介于它們之間的法國(guó)、德國(guó)）之處，又有自己的特色。全面推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，更需要自主創(chuàng)新，就是根據(jù)市場(chǎng)需求和資源稟賦條件，做好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)先序和區(qū)域布局，構(gòu)建種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)格局和商業(yè)化的作業(yè)外包服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、拓寬農(nóng)民增收渠道和提高農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性的有機(jī)統(tǒng)一。
 
    推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要任務(wù)
    轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是否完成，可用全要素生產(chǎn)率對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來衡量。我國(guó)全要素生產(chǎn)率對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有20多個(gè)百分點(diǎn)的差距，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還要做很多工作。例如，在資源環(huán)境約束下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升與突破資源環(huán)境瓶頸的統(tǒng)一，必須加快技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)對(duì)資本、土地、勞動(dòng)力的替代。又如，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以需求為導(dǎo)向，以制度、組織創(chuàng)新為手段，以水土資源可持續(xù)利用為約束，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，形成符合資源、生態(tài)和市場(chǎng)要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，增加產(chǎn)能、穩(wěn)定產(chǎn)量、提高效益，保障國(guó)家糧食安全。
    擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。在這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)下，越來越多的農(nóng)民不愿從事超小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，這為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模提供了條件。據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模至少要達(dá)到30畝，才能使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際生活水平不低于主要?jiǎng)趧?dòng)力在非農(nóng)部門就業(yè)的農(nóng)戶。這就需要從提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能和非農(nóng)就業(yè)收入的穩(wěn)定性入手，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
    細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。目前，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的市場(chǎng)定位和專業(yè)化、區(qū)域化特征越來越清晰，但糧食作物生產(chǎn)尚未形成口糧、飼料糧和牧草的三元生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。牧草對(duì)光熱利用更充分，合成的生物量更多，耐旱省水，可以在降雨量少的半干旱地區(qū)種植，是保持水土的理想作物。“十三五”期間，可以在繼續(xù)強(qiáng)化糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。第一，推進(jìn)飼料糧生產(chǎn)。我國(guó)目前玉米總產(chǎn)量的70%以上用作飼料，若其中一半改種高賴氨酸、高油玉米和青貯玉米，既可提高飼料糧的質(zhì)量，又可提高經(jīng)濟(jì)效益。第二，推進(jìn)豆科牧草生產(chǎn)。我國(guó)有9億畝中低產(chǎn)田，如果其中1億畝改種豆科牧草，就既能改善飼料結(jié)構(gòu)，又能減少水資源消耗，還能減輕改造中低產(chǎn)田的任務(wù)。第三，在天然草地上播撒草種。我國(guó)40億畝草場(chǎng)中至少有4億畝適宜采用該措施，平均產(chǎn)草量可增加20%，相當(dāng)于增加近億畝草場(chǎng)。
    拓展農(nóng)業(yè)多種功能。農(nóng)業(yè)除了具有農(nóng)產(chǎn)品供給功能，還具有調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能和休閑、教育等文化服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)功能拓展越充分，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就越健全，農(nóng)民增收渠道就越通暢。“十三五”期間，可以從以下幾個(gè)方面拓展農(nóng)業(yè)功能：以微生物資源產(chǎn)業(yè)化為抓手，將植物、動(dòng)物二維農(nóng)業(yè)拓展為植物、動(dòng)物、微生物三維農(nóng)業(yè)；以海藻資源產(chǎn)業(yè)化為抓手，將陸地農(nóng)業(yè)拓展為陸地與海洋交融農(nóng)業(yè)；以國(guó)民日益增長(zhǎng)的游憩需求為抓手，合理有序開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、田園景觀、農(nóng)家生活以及農(nóng)耕歷史文化、民族傳統(tǒng)文化、地方特色文化等旅游資源，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合；以完善生態(tài)補(bǔ)償政策為抓手，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值。
    增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性。我國(guó)是土地資源相對(duì)稀缺的國(guó)家，農(nóng)民重視化學(xué)品對(duì)土地的替代�；瘜W(xué)品投入能夠有效提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，但化肥、農(nóng)藥和薄膜的過量使用影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。這種高耗肥（藥、膜）、高耗水、高耗能的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式越來越難以持續(xù)。農(nóng)業(yè)是一個(gè)具有顯著外部性的產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，需要對(duì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)正外部性的行為給予足額補(bǔ)償，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)負(fù)外部性的行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，實(shí)現(xiàn)外部收益（或成本）內(nèi)部化。
    推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障措施
    進(jìn)一步向農(nóng)民賦權(quán)。勞動(dòng)力是最活躍的生產(chǎn)力。把農(nóng)民創(chuàng)新活力和創(chuàng)收潛力充分激發(fā)出來，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。30多年來，農(nóng)村改革的主線是向農(nóng)民賦權(quán)。改革初期，賦予農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)承包地的權(quán)利，很快就解決了農(nóng)民自身溫飽和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品短缺問題。20世紀(jì)80年代中期，賦予農(nóng)民在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的權(quán)利，創(chuàng)造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)占據(jù)我國(guó)工業(yè)半壁江山的奇跡。20世紀(jì)90年代以來，允許和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，農(nóng)民工已成為我國(guó)工人階級(jí)的主力軍�！笆�三五”期間，可以賦予農(nóng)民利用集體建設(shè)用地參與城鎮(zhèn)化的權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地入股的方式與資本合作，既能使農(nóng)民得到持續(xù)的農(nóng)村建設(shè)用地股權(quán)收入，又能降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的土地成本和融資難度，增強(qiáng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)力。
    加強(qiáng)農(nóng)民人力資本投資�？紤]到農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性，國(guó)家近些年持續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。從根本上說，其政策取向不僅是消除農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的負(fù)面影響，更重要的是消除農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性�！笆�三五”期間，應(yīng)從提高農(nóng)民素質(zhì)、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系著眼，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，使其主動(dòng)掌握所需知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和信息，形成依靠人力資本投資興農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)的局面。
    深化農(nóng)地制度改革。近些年，農(nóng)地流轉(zhuǎn)越來越活躍。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)形式的增多，現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排已無法滿足農(nóng)民需求。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的問題，解決辦法是把隱含在農(nóng)村集體土地中的股權(quán)顯性化�，F(xiàn)在，農(nóng)民越來越關(guān)注土地的收益權(quán)而不是生產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村集體土地的股權(quán)是穩(wěn)定的，適宜用權(quán)證的方式界定；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是變動(dòng)的，適宜用契約的方式界定。股權(quán)形態(tài)的產(chǎn)權(quán)比實(shí)物形態(tài)的產(chǎn)權(quán)更便于土地的整理和細(xì)分。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員而言，無論自己使用歸其名下的集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，還是將其全部或部分讓渡出去，土地股權(quán)證都在自己手里。這既有利于維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，也有利于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
    培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)踐表明，超小規(guī)模農(nóng)業(yè)能夠解決農(nóng)民溫飽和農(nóng)產(chǎn)品供給短缺問題，但難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。近些年，愿意從事超小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民越來越少，“誰(shuí)來種地”問題凸顯。這為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成提供了必要條件。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)起來，具有自生能力，能夠自行解決遇到的問題。這樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，銀行會(huì)愿意為其提供貸款，保險(xiǎn)公司會(huì)愿意為其提供保險(xiǎn)，市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境就形成了。政府的責(zé)任是為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，把他們推向市場(chǎng)，并將試圖套取政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投機(jī)分子清理出去。