2015年公務(wù)員考試申論熱詞：產(chǎn)業(yè)與就業(yè)

    就業(yè)是民生之本，而擴(kuò)大就業(yè)的根本在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十二五”規(guī)劃《綱要》提出發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》要求建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制�？梢�，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)良性互動(dòng)具有重要戰(zhàn)略意義。
    關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)理論主要有“奧肯定律”和“配第—克拉克定理”�！皧W肯定律”認(rèn)為，失業(yè)率每高于自然失業(yè)率1%，實(shí)際GDP增長(zhǎng)率便低于潛在GDP增長(zhǎng)率2%�！芭涞凇�克拉克定理”提出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人均國(guó)民收入水平提高，第一產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重上升；經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重也開始上升。
    從現(xiàn)實(shí)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)疑是就業(yè)增長(zhǎng)的前提。改革開放以來(lái)，我國(guó)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)著眼國(guó)計(jì)民生積極擴(kuò)大就業(yè)。30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。與此相伴隨，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，居民收入快速提高。那么，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)的機(jī)理究竟為何？這可從產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩方面來(lái)分析。
    隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸和完善，新的市場(chǎng)被開發(fā)出來(lái)，從而創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)2009年成為世界第一制造業(yè)大國(guó)、第三服務(wù)業(yè)大國(guó)，2013年成為第一貨物貿(mào)易大國(guó)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升，工業(yè)制成品占出口的比重達(dá)90%以上。完整的產(chǎn)業(yè)體系，巨大的產(chǎn)出能力，無(wú)疑吸納了大量就業(yè)。
    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)就業(yè)的促進(jìn)效應(yīng)就像“配第—克拉克定理”所描述的，就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中的分布結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐漸變化。我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步提高，但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重及其對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率不斷下降；第二產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于合理，支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，相當(dāng)大一部分新增就業(yè)是在第二產(chǎn)業(yè)解決的；近年來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展通道，到2013年，第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，吸納了大量就業(yè)。
    但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)并非總是同步的，就業(yè)增長(zhǎng)慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)象非常普遍。究其原因，主要是不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容和方式對(duì)就業(yè)的影響大不相同。如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，就難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中應(yīng)高度重視就業(yè)問題，使發(fā)展成果更多惠及民生。
    改革開放初期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由進(jìn)口替代轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趯?dǎo)向，為初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)打開了通道，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更多轉(zhuǎn)為滿足和擴(kuò)大內(nèi)需，培育了一大批新的生產(chǎn)和消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)全面深化改革，努力促進(jìn)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效率提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。這必將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)良性互動(dòng)。
    在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，應(yīng)更加重視統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)更好結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)穩(wěn)定、民生改善相統(tǒng)一。